国家重大项目融资应当普惠化

更新时间： 2008-06-24 来源：中国网评论 0 条查看评论

6月20日期，中国保监会批准了平安资产、太平洋资产、泰康资产和太平资产4家保险资产公司共同发起设立的“京沪高铁股权投资计划”。该计划将募集资金160亿元人民币，投资京沪高速铁路股份有限公司股权。（6月21日《京华时报》）

    京沪高铁属于国家重大建设项目工程，预期收益稳定，而且以不久前专家预测的票价看，投资京沪高铁收益不匪。在这样一种乐观投资预期之下，京沪高铁会被公众视为是具有投资价值的“绩优股”，如果京沪高铁面向公众公开发行债券，必定会有大量国民踊跃购买，京沪高铁即可通过这种途径筹集到相当部分的投资资金。如果通过发行债券方式筹集到的资金离建设所需尚有距离，可以再在此基础上与大型企业商谈投资入股事宜，以作为向公众公开发行债券外的一种补充。

    京沪高铁建设仅向少数大型企业融资，与面向公众公开发行债券之间，所产生的经济与社会效应差别是巨大的。仅向少数大型企业融资，投资受益人只会是参与投资的少数大型企业，而面向公众公开发行债券，则诸多国民都可从中受益，后种融资方式的受益对象远大于前种融资方式。尤其是仅将少数大型企业作为融资对象，无非是使那些已经赚得盆满钵满的大型企业再增多些许赢利，而将普通国民个体作为融资对象，则能使诸多国民尤其是那些经济并不宽裕国民由此而增加部分经济利益，这样一来京沪高铁融资与建设就能在更大程度上发挥惠及经济相对弱势群体乃至缩小社会贫富差距的效用，京沪高铁融资与建设所能发挥的经济社会效应将更为深远、广大。

    京沪高铁面向公众公开发行债券，也能使过剩的民间资金增多一个投资渠道。众所周知，由于当前投资品种稀缺、投资渠道狭窄，大量民间资金涌入房地产市场与股市，一定程度上加重了这些市场的过热现象，不但为这些市场的健康发展也为参与投资的国民经济利益埋下隐患。在这种情形下，如果诸如京沪高铁这样的国家重大建设项目向公众发行债券，就能一定程度上拓宽现有的投资渠道，就不但能为诸多国民增加一种投资获益的途径，而且也有利于促进房地产与股市等过热市场乃至国家宏观经济运行的稳定。

    更为重要的还在于，类似京沪高铁这样的国家重大建设项目，既然“总发包人”是国家，那么项目融资与建设理当首先将所有国民作为受益对象，理当赋予任何国民以参与这种投资获益的权利与机会，这样一种以政府科学决策与全体国民充当消费者为保障的投资项目与机会，显然不应当仅为少数大型企业所垄断。而作为政府来说，将所有国民作为国家重大建设项目工程的融资对象，相比于仅向少数大型企业融资，更能体现政府经济社会政策决策的普惠性导向，有利于促进普惠原则在更多的政策决策上与更广阔的领域得到更大程度上的推进与实现，从而于共同富裕长远目标的最终实现有益。也正因为如此，不但是京沪高铁，所有具有投资价值稳定性的国家重大建设项目工程，都应当向所有国民个体敞开融资大门，都应被作为让更多国民受益、推进普惠目标实现的一种基本政策。

作者:(魏文彪)

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